IMPLEMENTACIÓN

Esta guía describe la implementación de las actividades descritas en el Plan de acción de la ciudad, desde intervenciones de políticas hasta mejorar la capacidad de gestión de residuos (infraestructura de recolección, separación y reciclaje), procesos de múltiples partes interesadas y participación ciudadana. La implementación hacia objetivos específicos requiere una cuidadosa planificación y seguimiento y evaluación para evaluar el impacto. La fase de implementación también debe incluir un proyecto piloto para probar soluciones dentro de un área designada, con el objetivo de reducir la contaminación plástica en un 30 % en el área piloto.

  

GENERAL

Las ciudades representan la fuerza impulsora del desarrollo en la vida económica, social y cultural, reflejando también la organización espacial de la sociedad humana.[*] Y si bien cada ciudad tiene sus propias características, desafíos y metas definitorias, también hay muchos puntos en común y ambiciones compartidas entre nosotros. Una ambición compartida notable entre Plastic Smart Cities es lograr No Plastic in Nature.

Si bien la contaminación plástica, especialmente la contaminación plástica marina, es un problema global transfronterizo, muchas ciudades de todo el mundo están trabajando diligentemente para eliminar el plástico en la naturaleza, pero están lidiando con los desafíos de abordar el problema a nivel local, junto con nacionales, regionales y nacionales. esfuerzos internacionales. Fallas sistémicas a lo largo del ciclo de vida de los plásticos, como el precio del plástico que excluye las externalidades negativas para la naturaleza y la sociedad, plástico barato que da como resultado modelos comerciales predominantes de un solo uso, baja capacidad de gestión de desechos en los países en desarrollo y un modelo económico lineal que impide la recuperación en alta calidad - recursos de alto valor, han llevado a la contaminación plástica en una escala sin precedentes.

A nivel local, para que las ciudades reduzcan su huella plástica y los impactos asociados en la naturaleza, la sociedad y la economía, necesitamos nuevos estándares de políticas, nuevos incentivos para la industria y nuevos modelos de innovación para evitar, usar, reutilizar y gestión de residuos. 

No existe una solución única para todos. Más bien, las características definitorias únicas de cada ciudad y la situación sobre el terreno deben informar el enfoque de la ciudad. La priorización de políticas también debe considerar cuidadosamente la jerarquía de los desechos, con prioridad en las intervenciones de prevención de plásticos aguas arriba que reducen el volumen de desechos plásticos que deben recolectarse y gestionarse a nivel local. Estas intervenciones previas en la producción y distribución pueden complementarse con medidas que creen y respalden mercados posteriores e interacciones entre las partes interesadas que mejoren los servicios de recolección y procesamiento de desechos, fortalezcan el sector de reciclaje local y hagan la transición de vertederos abiertos a instalaciones de eliminación controlada.

Ninguna política por sí sola es capaz de marcar el comienzo de una transición sin problemas, pero un enfoque sistemático que combine medidas en todo el ciclo de vida del plástico y en todas las partes interesadas de la ciudad puede conducir al éxito a largo plazo.

 

Priorización de soluciones

Con una gran cantidad de soluciones disponibles para los gobiernos municipales, como se describe en Instrumentos de política y Buenas Prácticas, es importante establecer un proceso para priorizar soluciones que puedan abordar de manera efectiva los desafíos plásticos y las condiciones de referencia existentes dentro de la ciudad, como se define en Evaluación de referencia.

Un enfoque combinado que aproveche los instrumentos en todo el espectro, para incluir una combinación de instrumentos regulatorios, instrumentos financieros, instrumentos voluntarios e instrumentos educativos, y que combine medidas tanto ascendentes como descendentes, puede crear incentivos que reduzcan la producción y el consumo de plásticos, mientras que aumentando también las capacidades de recogida y reciclaje.

Pero se debe enfatizar que los factores locales deben dar forma a la política plástica municipal. Dichos factores pueden incluir el clima, las actitudes y expectativas de los ciudadanos, los factores económicos, los animales, la planificación financiera y las compras, la legislación y la arquitectura y la infraestructura. Lo que funciona en una ciudad europea de 400,000 habitantes, no se puede exportar directamente a una ciudad de Brasil de 4 millones de habitantes, oa una ciudad de 20 millones en China o India.

Las situaciones de vida y las necesidades de los residentes de una ciudad son insumos vitales para diseñar e implementar una política de residuos exitosa. ¿Los residentes tienen espacio en casa para 5 contenedores? ¿Viven en grandes edificios de apartamentos o en casas dispersas en el campo? ¿Son una población joven o envejecida? Dicha información puede proporcionar insumos invaluables que dan forma a las políticas y los servicios públicos, desde la frecuencia de recolección de desechos hasta los requisitos y expectativas de separación en la fuente y la disposición a pagar por los servicios de recolección.

Sobre la base del contexto local, las soluciones propuestas se pueden priorizar a nivel local mediante la evaluación de tres puntos de decisión clave: 1. Adecuación del ajuste, 2. Facilidad de implementación, y 3. Impacto. Cada punto de decisión clave contiene criterios importantes con palancas de valor que se pueden calificar en una escala relevante, lo que permite la comparación de diferentes opciones de política. Un método de puntuación simple puede ser suficiente para este ejercicio, un rango de puntuación entre 1 y 5 por ejemplo, con puntuaciones agregadas y ponderadas a través de los criterios en el marco, para identificar la opción de política favorecida considerando los tres puntos clave de decisión.

 

  1. ADECUACIÓN DEL AJUSTE
    Sobre la base de los resultados de la evaluación de referencia en Paso 1 de la Guía de 5 pasos, evalúe los instrumentos de políticas que puedan abordar de manera efectiva el problema específico o la necesidad que se ha priorizado, y evalúe las políticas para determinar la idoneidad de ajuste y la aplicabilidad.

Fuente: “Libro de jugadas de política de plásticos, estrategias para un océano libre de plástico”, Ocean Conservancy

 

  1. FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
    Evaluar la Facilidad de Implementación de la política dado el tiempo y los recursos necesarios, así como la capacidad regulatoria e institucional de la ciudad y la solidez y estabilidad financiera.

Fuente: “Libro de jugadas de política de plásticos, estrategias para un océano libre de plástico”, Ocean Conservancy

 

  1. IMPACTO
    Evaluar el impacto de la política preferida en todos los sectores y todos los segmentos de la población, teniendo en cuenta los impactos sociales, económicos y ambientales.

Fuente: “Libro de jugadas de política de plásticos, estrategias para un océano libre de plástico”, Ocean Conservancy

 

 

Fases de Implementación

Con base en estudios de casos y el cuerpo de investigación existente sobre soluciones plásticas, Plastic Smart Cities ha categorizado los instrumentos centrales en tres fases de implementación generalizadas: a corto plazo, a mediano plazo y a largo plazo. Sin embargo, como se describe en esta sección, la situación local y las influencias de cada ciudad dictarán en última instancia las prioridades apropiadas teniendo en cuenta la idoneidad de ajuste, la facilidad de implementación y el impacto.

 

Acciones recomendadas de la Fase 1 (corto plazo)

  • Conciencia pública - Desarrollar campañas de concienciación pública en colaboración con empresas y ONG, para cambiar la forma en que el plástico se ve, usa y gestiona como residuo. Las limpiezas de playas y costas también pueden aumentar la conciencia pública y generar apoyo en toda la comunidad.
  • La contratación pública – Implementar políticas de contratación pública para dar preferencia a los productos no plásticos preferibles desde el punto de vista ambiental para las operaciones y los contratos de la ciudad, y para establecer un ejemplo modelo a seguir por las partes interesadas.
  • Colección Municipal - Establecer puntos de recogida exclusivos en toda la ciudad, así como capacidad de recogida de residuos puerta a puerta.
  • Segregación de fuentes – Establecer requisitos de clasificación para aumentar la calidad de los residuos recolectados a nivel domiciliario o institucional.
  • Rellenos sanitarios - convertir cualquier vertedero abierto o no controlado existente en vertederos sanitarios especialmente construidos.
  • Acuerdos Voluntarios – Establecer acuerdos voluntarios como estrategia para mover a la industria, las empresas y los ciudadanos hacia alternativas más sostenibles.
  • Asociaciones Público-Privadas – Establecer alianzas estratégicas que animen a las empresas a hacer apuestas firmes sobre el plástico hacia modelos de negocio transformadores.
  • Sindicatos Municipales – Establecer uniones colectivas con municipios vecinos para aunar recursos y aumentar la capacidad de recolección y procesamiento, así como intervenciones comunales en cursos de agua compartidos, como barreras y rejillas de basura en ríos y desagües pluviales.

 

Acciones recomendadas de la Fase 2 (mediano plazo)

  • Prohíbe sobre plásticos de un solo uso
  • Paga lo que tiras – Cobrar tarifas a nivel local por los servicios de recolección de residuos.
  • Tarifas de eliminación anticipada – Cobrar tarifas no reembolsables sobre productos individuales en el punto de compra. La tarifa está integrada en el precio del producto en función de los costos estimados de recolección y procesamiento.
  • Impuestos y Tasas – Imponer impuestos y/o gravámenes a los fabricantes, minoristas o consumidores por el uso de artículos de plástico de un solo uso para apoyar la transición a sistemas de reutilización.
  • Instrumentos de Financiamiento Combinado - Utilizar capital público, privado o filantrópico para aumentar la inversión en proyectos que mejoren las capacidades de gestión de residuos.
  • Esquemas de reembolso de depósitos – Implementar un esquema de devolución de depósito que requiera que los consumidores paguen una pequeña cantidad de dinero cuando compran productos de plástico, que pueden ser reembolsados ​​cuando llevan el envase a un punto de recolección después de su uso.
  • Certificaciones del producto – Respaldar certificaciones, etiquetas o clasificaciones de terceros sobre productos que no contienen plástico, contienen bajos volúmenes de plástico o están compuestos de plásticos secundarios para ayudar a crear conciencia e impulsar la diferenciación en el mercado.

 

Acciones recomendadas de la Fase 3 (largo plazo)

  • Responsabilidad extendida del producto (EPR) – Colaborar con las autoridades nacionales para aprovechar los recursos financieros de EPR para financiar la recolección local y el procesamiento de desechos.
  • Tarifas de material de embalaje – Colaborar con las autoridades nacionales para aprovechar las tarifas conjuntas para financiar las actividades de gestión de residuos de envases.
  • Bonos municipales – Emitir bonos municipales para financiar gastos de capital para instalaciones y servicios de gestión de residuos.
  • Impuestos sobre vertederos – Cobrar impuestos a los operadores de vertederos privados para ayudar a alejar los desechos del vertedero hacia alternativas de eliminación preferibles, como el compostaje, el reciclaje y la reutilización.
  • Sistemas de crédito de plástico – Establecer un sistema que requiera que los productores cumplan con obligaciones específicas y compren certificados de reciclaje en función de la cantidad de residuos plásticos reciclados.

 

[*] Medición del desarrollo urbano y el desempeño de la ciudad, Jasmina Mavrič y Vito Bobek, 2014