INSTRUMENTOS DE POLÍTICA

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA

Los instrumentos de política son desarrollados por el gobierno como una forma de implementar sus políticas e influir en el comportamiento de los ciudadanos y las empresas.[*] Los instrumentos de política a menudo se clasifican en cuatro segmentos, o una combinación de ellos: 1. Instrumentos regulatorios, 2. Instrumentos financieros, 3. Instrumentos voluntarios, y 4. Instrumentos de Educación.

Un enfoque de políticas combinadas que aproveche los instrumentos de políticas en todo el espectro, y que combine medidas tanto ascendentes como descendentes, puede crear incentivos que reduzcan la producción y el consumo de plásticos, al tiempo que aumentan las capacidades de recolección y reciclaje.

Para apoyar aún más a los formuladores de políticas a nivel local, Plastic Smart Cities ha incluido a continuación una breve descripción de varios instrumentos de políticas que se han implementado con éxito en ciudades de todo el mundo. Esta lista no exhaustiva seguirá ampliándose, con instrumentos de política publicados como Buenas Prácticas

 

1. Instrumentos regulatorios

Los instrumentos regulatorios establecen reglas vinculantes que pueden hacerse cumplir a través de sanciones legales en casos de incumplimiento. Por lo general, se utilizan para abordar problemas que plantean riesgos significativos para la economía, el medio ambiente o la sociedad.

Los instrumentos regulatorios típicamente introducen restricciones de mercado o 'prohibiciones' en artículos de plástico específicos. Las prohibiciones han demostrado ser efectivas para evitar que los plásticos de un solo uso ingresen a los mercados locales, pero requieren capacidades de aplicación para garantizar su éxito. La prohibición de los plásticos de un solo uso puede ser un paso hacia políticas más integrales destinadas a reducir la generación de desechos plásticos y a reemplazar los plásticos de un solo uso con alternativas más sostenibles y respetuosas con el medio ambiente.

Los instrumentos regulatorios relevantes incluyen:

Prohíbe - Prohibiciones de fabricación, distribución e importación de plásticos específicos, más comúnmente asociados con plásticos de un solo uso.
La contratación pública - Las políticas de contratación pública dan preferencia a productos y servicios ambientalmente preferibles para operaciones y contratos gubernamentales. Los estándares de adquisiciones pueden incorporar prohibiciones sobre artículos de plástico de un solo uso, así como objetivos e incentivos para los reutilizables, lo que permite a los equipos de adquisiciones incorporar productos reutilizables en lugares adecuados. 
Rellenos sanitarios - Instrumento de política para proveer requisitos legales y financiamiento para la construcción, operación y mantenimiento de rellenos sanitarios, así como la conversión de vertederos existentes a cielo abierto y no controlados.
Segregación de fuentes - Normas para regular la calidad de la recolección de basura a nivel domiciliario o institucional, que obligan o incentivan la separación del flujo de residuos en la fuente de generación.
Colección Municipal - Requisitos para establecer puntos de recogida o instalaciones de valorización exclusivos por parte de los municipios.

 

 

2. Instrumentos financieros

Los instrumentos financieros (a menudo denominados instrumentos económicos o instrumentos basados ​​en el mercado) son una alternativa eficaz a los instrumentos reglamentarios, ya que dan a las personas y a las empresas una opción, pero incentivan fuertemente la opción ambientalmente preferible al recompensar o desalentar financieramente cierto comportamiento.

Los instrumentos financieros relevantes incluyen:

Tarifas de eliminación anticipada - Tarifas no reembolsables aplicadas a productos individuales en el punto de compra. La tarifa está integrada en el precio del producto en función de los costos estimados de recolección y procesamiento.
Impuestos y Tasas - Los impuestos y/o gravámenes impuestos a los fabricantes, minoristas o consumidores por el uso de artículos de plástico de un solo uso respaldan el paso a sistemas de reutilización al crear un campo de juego nivelado, en el que se toman en cuenta las externalidades del plástico de un solo uso y hacer que la reutilización sea económicamente opción preferible. En pocas palabras, los impuestos sobre los artículos de SUP y los incentivos fiscales sobre sus alternativas reutilizables marcan una diferencia significativa para los proveedores y clientes. Combinados, pueden impulsar la innovación y los cambios de comportamiento hacia los reutilizables.
Instrumentos de Financiamiento Combinado - Uso de capital público, privado o filantrópico para aumentar la inversión en proyectos destinados a mejorar las capacidades de gestión de residuos en los países en desarrollo.
Esquema de reembolso de depósitos - Los sistemas de devolución de depósitos son sistemas en los que los consumidores que compran un producto pagan una pequeña cantidad de dinero que se les reembolsará cuando lleven el envase a un punto de recogida después de su uso. Luego, el contenedor puede reciclarse y transformarse en materias primas secundarias. Este sistema es una aplicación del principio de quien contamina paga, en el que se incentiva económicamente a las personas a reciclar en lugar de desechar. Se implementa principalmente para recolectar y reciclar envases de bebidas hechos de plástico, metal y vidrio, ya que pueden transformarse fácilmente en materias primas secundarias. 
Impuestos sobre vertederos - Impuestos cobrados a los operadores de vertederos privados para ayudar a alejar los desechos del vertedero hacia alternativas de eliminación preferibles, como el compostaje, el reciclaje y la reutilización.
Bonos municipales - Instrumentos de deuda emitidos por el gobierno local para financiar gastos de capital para instalaciones y servicios de gestión de residuos, que pueden estar exentos de impuestos nacionales y locales.
Responsabilidad extendida del producto (EPR) - Las restricciones de mercado, como EPR, han tenido un gran éxito en trasladar la carga financiera de la gestión de residuos de los municipios a los productores, creando así un esquema más ingenioso y efectivo que aumenta las tasas de recolección y reciclaje, al mismo tiempo que reduce las fugas de plástico. EPR también proporciona incentivos para que los fabricantes diseñen productos de bajo impacto y eficientes en recursos. El EPR a menudo se establece a nivel nacional.
Tarifas de material de embalaje - Los productores pagan tarifas en función de la cantidad de material de embalaje puesto en el mercado o de sus objetivos de reciclaje/recuperación de plástico. Las tarifas agrupadas se utilizan para financiar las actividades de gestión de residuos de envases a través de una organización de responsabilidad del productor (PRO). Esto está estrechamente relacionado con EPR, pero se limita a los materiales de embalaje y, a menudo, se coordina/implementa a nivel nacional.
Paga lo que tiras - Un instrumento de política, típicamente utilizado a nivel local, mediante el cual se cobra una tarifa a los hogares por la recolección de desechos. Estos podrían ser una tarifa mensual fija, una cantidad basada en la frecuencia de la recolección de residuos o una cantidad basada en los volúmenes de residuos.
Sistema de Crédito Plástico - Los productores cumplen con sus obligaciones mediante la compra de certificados de reciclaje emitidos por reprocesadores o recicladores acreditados en función de la cantidad de residuos plásticos reciclados.

 

 

3. Instrumentos voluntarios

Los instrumentos voluntarios permiten que las empresas y la industria desarrollen códigos de conducta y lineamientos operativos por su propia cuenta, de los cuales son responsables de hacer cumplir. Los instrumentos voluntarios también pueden ser facilitados por entidades gubernamentales a través de acuerdos voluntarios y Asociaciones Público-Privadas.

Los instrumentos voluntarios a menudo pueden generar resultados de manera más oportuna y rentable que los instrumentos normativos. También permiten una mayor flexibilidad para que las partes interesadas se adapten al cambio tecnológico y las sensibilidades del mercado. Sin embargo, el éxito de los instrumentos voluntarios depende totalmente de los intereses alineados entre la industria y la sociedad en su conjunto; cuando los intereses no están alineados, la industria no está obligada a tomar voluntariamente las acciones necesarias sin influencia externa, ya sea por la acción del gobierno o por las presiones de las ONG.

Los instrumentos voluntarios pertinentes incluyen:

Asociaciones Público-Privadas - Las asociaciones del sector público y privado describen iniciativas y objetivos voluntarios para alentar a las empresas a asumir compromisos firmes sobre el plástico hacia modelos comerciales transformadores.
Acuerdos Voluntarios - Las estrategias de reducción voluntaria dan tiempo a la industria, las empresas y los ciudadanos para cambiar sus patrones de producción y consumo, brindando una oportunidad para que alternativas sostenibles lleguen al mercado. La promoción y adopción de bolsas reutilizables es un ejemplo de una estrategia de reducción voluntaria donde la elección recae en el consumidor.
Sindicatos Municipales - Uniones colectivas creadas por municipios vecinos para trabajar colectivamente en actividades de gestión de residuos, incluidas las instalaciones de recolección y procesamiento, así como intervenciones comunales en cursos de agua compartidos.

 

 

4. Instrumentos educativos

Los instrumentos educativos crean conciencia pública sobre los problemas plásticos y sus soluciones en un esfuerzo por influir en el comportamiento a través de la acción voluntaria. Los instrumentos educativos generalmente se desarrollan como campañas de concientización pública que aprovechan varios canales de medios; sin embargo, los instrumentos también pueden incluir intercambios de información a través de certificaciones, etiquetas o clasificaciones de productos.

Los instrumentos educativos relevantes incluyen:

Conciencia pública - Una amplia conciencia pública puede ayudar a cambiar la forma en que se ve, usa y gestiona el plástico como residuo. La educación y el compromiso pueden ser parte del plan de acción estratégico de una ciudad y pueden incluir campañas de concientización del consumidor, campañas de concientización empresarial, documentales, iniciativas escolares y actividades de limpieza, entre otras. El objetivo es aumentar la comprensión del público y dar forma a las percepciones de la comunidad sobre los peligros de la contaminación plástica y las soluciones disponibles, lo que empodera a más personas y organizaciones para que tomen medidas. Las acciones comunitarias pueden incluir cambios en las actitudes y hábitos de compra individuales, mayor comportamiento de clasificación y reciclaje, procesos y prácticas comerciales responsables, entre otros.
Certificaciones del producto – Las certificaciones, etiquetas o clasificaciones de terceros sobre productos que no contienen plástico, contienen bajos volúmenes de plástico o están compuestos de plásticos secundarios pueden crear conciencia e impulsar la diferenciación en el mercado.

 

[*] Howlett, 1991; Bemelmans-Videc & Rist, 1998